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  • 中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险分析
    发布时间: 2019-03-11    内容来源:     浏览量:173

    中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险分析

    王军海 任国友

    中国劳动关系学院安全工程系应急决策与仿真分析实验室


        要:

    亚博体育app下载苹果旅行对于丰富学校综合实践及德育课程、促进中小学生全面发展、推动基础教育改革、促进经济社会发展具有重要意义。本文运用因果分析法辨识中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险因素, 并采用定性分析评估方法——安全检查表法识别中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险。中小学生亚博体育app下载苹果旅行风险因素主要包含管理因素、人员因素、交通因素、环境因素, 在活动前对亚博体育app下载苹果旅行进行风险因素分析, 并采用亚博体育app下载苹果旅行安全检查表对各种风险进行识别, 有助于制定完善、可行的亚博体育app下载苹果旅行活动应急预案, 将亚博体育app下载苹果旅行活动风险降至最低, 保障中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全。


    关键词:

    中小学生亚博体育app下载苹果旅行; 安全评价; 因果分析法; 亚博体育app下载苹果旅行安全;


    作者简介: 王军海 (1988-) , 男, 山东济宁人, 硕士研究生; ; *任国友 (1969-) , 教授, 硕士生导师, 公共安全学科带头人, 中国劳动关系学院安全工程系科研主任、安全与职业卫生工程研究所副所长。


    2013年2月, 国务院办公厅印发的《国民休闲旅游纲要 (2013~2020年) 》中提出要“逐步推行中小学生亚博体育app下载苹果旅行”[1];2014年8月, 国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》进一步明确要将亚博体育app下载苹果旅行纳入中小学生日常教育范畴[2];2016年11月, 教育部等11部门联合印发《关于推进中小学生亚博体育app下载苹果旅行的意见》, 鼓励教育部门和学校组织中小学生通过集体旅行、集中食宿等方式开展研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动[3];2016年12月, 国家旅游局发布第一个关于亚博体育app下载苹果旅行的行业标准———《亚博体育app下载苹果旅行服务规范》 (LB/T 054-2016) , 从旅游服务的行业角度, 对亚博体育app下载苹果旅行项目的人员配置、服务提供、安全管理等方面进行了规范[4]


    亚博体育app下载苹果旅行对于丰富学校综合实践及德育课程、促进中小学生全面发展、推动基础教育改革、促进经济社会发展具有重要意义。鼓励开展中小学生亚博体育app下载苹果旅行有助于中小学生了解祖国地理和人文环境, 提高社会适应能力和综合实践能力, 增强社会责任感、民族自豪感与爱国情怀。


    一、中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全的内涵及研究现状

    教育部等11部门《关于推进中小学生亚博体育app下载苹果旅行的意见》指出, 亚博体育app下载苹果旅行是“由教育部门、学校有计划地组织安排, 通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动。”《亚博体育app下载苹果旅行服务规范》 (LB/T 054-2016) 将亚博体育app下载苹果旅行定义为“以中小学生为主体对象, 以集体旅行生活为载体, 以提升学生素质为教学目的, 依托旅游吸引物等社会资源, 进行体验式教育和研究性学习的一种教育旅游活动。”现实中, 还存在学生独自或在家长陪伴下进行的以体验学习为目的的旅行活动, 不在本文研究的范围之内。根据以上定义, 可以归纳出中小学生亚博体育app下载苹果旅行如下几个主要内涵特征。


    1. 学校或教育行政部门是亚博体育app下载苹果旅行的安全责任主体

    亚博体育app下载苹果旅行活动的主办方是学校 (校级活动) 或教育行政部门 (地区活动) , 对参加亚博体育app下载苹果旅行活动的学生具有教育、管理和保护义务。


    2. 亚博体育app下载苹果旅行的主体为未成年人群体

    首先, 亚博体育app下载苹果旅行活动具有集体性, 参加亚博体育app下载苹果旅行一般是一个班的全部学生或一个年级、一个学校的部分或全部学生;其次, 中小学生基本是未成年人, 不具备完全民事行为能力, 又是群体性校外活动, 亚博体育app下载苹果旅行的学生管理工作相较于在校期间复杂性和难度都非常大。


    3. 亚博体育app下载苹果营地的陌生性和复杂性

    亚博体育app下载苹果旅行的目的地即亚博体育app下载苹果营地, 是学校以外的场所, 如旅游景点、科技馆、博物馆、军营、工厂等。亚博体育app下载苹果营地相对于师生来说比较陌生, 其地理区位及功能分区都较学校复杂。亚博体育app下载苹果营地基本上都远离学校, 一般是跨城市甚至跨国家, 师生需要在亚博体育app下载苹果营地集中食宿并滞留数日。亚博体育app下载苹果营地所在国家或城市对于师生来说属于异国他乡, 可能存在文化习俗、饮食习惯、气候条件等方面的适应障碍, 增加了亚博体育app下载苹果旅行的安全风险。


    4. 亚博体育app下载苹果旅行强调体验性

    亚博体育app下载苹果旅行以培养学生的动手能力和综合实践能力为目的, 以增强亚博体育app下载苹果旅行的教育效果, 如工厂体验工人劳动、军营体验军事训练、科技馆体验科技实验等, 让未成年人体验成年人的生产劳动活动。由于中小学生对技术和流程不够熟练, 也增加了亚博体育app下载苹果旅行的安全风险。


    综上, 中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全是学生安全与旅行安全两个安全维度的交集。中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全是指学校或教育部门组织中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动过程中, 中小学生身心健康及财产不受威胁的安全状态。根据中小学生亚博体育app下载苹果旅行的概念及内涵特点, 中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全事故类型有交通事故、公共卫生事件、学生纠纷、社会安全事件、财产安全事件、自然灾害等。


    两千多年前, 孔子带着学生周游列国, 开创了亚博体育app下载苹果旅行的先河。虽然亚博体育app下载苹果旅行自古有之, 但国家和地方政府近几年才将亚博体育app下载苹果旅行作为一项促进教育改革及旅游发展的举措积极推动。因此, 学界关于中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全的研究几乎属于空白, 公共安全的研究视角也仅停留在旅游行业的层面。目前对亚博体育app下载苹果旅行的研究主题主要有影响学生及家长选择亚博体育app下载苹果旅行的因素研究, 学生群体亚博体育app下载苹果旅行需求、意向研究, 亚博体育app下载苹果旅行产品、服务的开发, 亚博体育app下载苹果旅行的育人功能及效果等, 属于旅游行业及旅游产品内容层面的研究。李祥、郭杨从教育治理的视角提出中小学亚博体育app下载苹果旅行面临着亚博体育app下载苹果旅行目标偏离风险、学生安全风险、乱收费和市场逐利风险等[5], 但只做了解释性表述和经验性概括, 缺乏对亚博体育app下载苹果旅行风险尤其是安全风险的深入研究。对于日益火热的中小学生亚博体育app下载苹果旅行, 安全因素无疑是学校、家长首先考虑的因素[6], 需要加强亚博体育app下载苹果旅行安全的理论和应用研究, 为保障中小学生亚博体育app下载苹果旅行的可持续发展和安全保障提供科学理论依据和技术支持。



    二、中小学生亚博体育app下载苹果旅行风险因素辨识

    1. 因果分析法

    因果分析法又称鱼刺图法、因果图、石川图, 是由日本质量管理专家石川馨于1953年提出的。因果分析法的核心思想是:任何结果都有导致其产生的原因。其主要过程是:从结果出发, 层层分析导致结果的原因, 并将分析成果反映到一张图上, 即鱼刺图。


    2. 中小学生亚博体育app下载苹果旅行风险因素表征鱼刺图

    “表征”一词是化学及材料科学术语, 用于描述研究对象的某方面属性及反应性能。笔者采用文献研究和案例分析方法, 将导致中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全事故发生的风险因素分为管理因素、人员因素、交通因素、环境因素4个一级因素, 同时在4个一级因素指标下细分出12个二级因素。



    三、中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险指标体系

    指标是表示一个概念或变量含义的一组可观察到的事物, 指标用于将抽象的概念具体化、可观测。中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险指标的建立, 应遵循互斥性、全面性和发展性原则。互斥性即所建立的每一个指标必须是互相独立、互不相交、互不包含的;全面性即力求覆盖中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动各个环节, 依据每个环节的风险内容, 建立中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险指标体系, 遵循中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动特点, 抓住安全重点;发展性即亚博体育app下载苹果旅行是教育、旅游、社会等多学科、多行业交叉领域, 随着亚博体育app下载苹果旅行工作的深入开展, 将会面临更多新的问题, 中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险指标体系也应在发展中不断更新完善。根据中小学生亚博体育app下载苹果旅行风险因素辨识结果, 建立中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全风险指标体系, 包含4个一级指标和12个二级指标。


    1. 组织管理风险

    (1) 规章制度方面。没有制定亚博体育app下载苹果旅行活动方案、实施手册或规范, 或照搬照抄、流于形式;规章制度缺失, 没有针对亚博体育app下载苹果旅行活动制定详细、完善的管理规章制度, 规章制度缺乏可执行性或执行不到位;协调机制不完善、责任机制不健全, 在开展亚博体育app下载苹果旅行活动及遇到突发情况时无章可循、无规可守, 或有章难循、有规难守。

    (2) 应急预案方面。亚博体育app下载苹果旅行活动突发事件应急预案缺失或缺乏针对性与可操作性, 安全保障机制不完善;应急预案没有定期更新, 没有针对应急预案开展专项安全教育和应急演练。

    (3) 应急救援能力方面。由于缺乏事前的准备与培训, 事故救援能力不足, 缺乏必备的事故救援物资, 未配备经过专业救援训练的安全员, 在遭遇突发事件时, 事故救援不及时, 救援资源 (人员、物资等) 不到位。


    2. 人员素质风险

    (1) 学生方面。主观因素包括意识、素养、行为等, 客观因素包括疾病、体质等。作为未成年人, 中小学生精力旺盛、好奇心强, 但心理、行为不成熟, 群体活动可控性弱[7], 做事缺乏理性思考与判断, 规则意识不强等, 容易发生脱离集体擅自行动、学生间因琐事产生纠纷、亚博体育app下载苹果过程中违规操作等不安全行为;由于未成年人身体机能尚未发育成熟, 免疫抵抗力较弱, 或本身就存在过敏体质或既往病史等健康问题, 在遇到一定诱因后, 导致突发疾病、意外伤亡等, 为亚博体育app下载苹果旅行的管理增加了不确定性因素。

    (2) 教管人员方面。一是教管人员在亚博体育app下载苹果旅行活动期间存在身体及心理不适, 不能正常履行安全管理职责;二是教管人员缺乏职业道德, 思想认识不到位、安全意识不强, 不认真执行规章制度, 对学生疏于管理, 没有尽到管理责任;三是应急能力差, 对亚博体育app下载苹果旅行活动内容和全过程不熟悉, 未能提前了解活动内容是否存在不适合未成年学生身心特点或威胁其健康与安全的情形, 由于事前未做充足的风险评估和突发事件应急预案及演练, 教管人员缺乏应对突发事件的能力, 在面对突发事件时束手无策。

    (3) 社会人员方面。亚博体育app下载苹果旅行营地一般是开放的社会场所, 人员密集、人员结构复杂, 中小学生群体因其对暴力袭击的脆弱性, 很容易成为一些反社会极端分子、恐怖袭击活动等社会安全事件的袭击目标。


    3. 交通条件风险

    (1) 交通工具方面。长途旅行应优先选择航空或铁路交通方式, 公路交通的安全系数相对较低。选择汽车作为公共交通工具时, 师生乘坐的车辆本身存在安全隐患, 出行前如未做全面的车辆故障排查, 则会增加交通安全风险。

    (2) 交通路线方面。由于亚博体育app下载苹果旅行的路线选择不当, 遭遇道路维修、封路、路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯等情况, 或对路线不熟悉, 则会增加交通安全风险。

    (3) 司机素质方面。一是司机在出发前就存在身体、心理不适等健康问题, 影响正常驾驶;二是司机存在疲劳驾驶、酒后驾驶, 超速、抢道等违规行为。


    4. 环境条件风险

    (1) 生活环境方面。营地住宿环境达不到卫生条件, 如被褥床单等清洗不干净, 导致学生出现过敏反应等;亚博体育app下载苹果旅行期间用餐环境不卫生、食材不新鲜、饮用水水质不达标等, 导致食物中毒、水土不服等;亚博体育app下载苹果旅行目的地正流行某种传染性疾病, 导致学生被感染。

    (2) 人文环境方面。亚博体育app下载苹果旅行目的地举办大型公共活动导致人群密集;亚博体育app下载苹果旅行目的地城市治安较差, 偷盗抢劫案件多发或正发生群体性事件;方言造成的语言交流障碍, 导致言语冲突;地方风俗习惯如清真习俗、宗教信仰等, 导致文化冲突。

    (3) 自然环境方面。游览江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特殊环境未穿戴必备的防护装备, 对特殊环境缺乏了解;由于未提前了解天气情况, 驻留营地期间偶遇雨雪、雷电、大风等恶劣天气, 或在酷热、寒冷等极端天气及夜间出行等。



    四、中小学生亚博体育app下载苹果旅行风险识别

    安全检查表又称检查表法, 是进行安全检查、发现潜在危险的简单、实用的安全评价分析方法[8], 它是一种定性评价方法, 《风险管理———风险评估技术》 (ISO 31010:2009) 指出其特别适用于风险识别[9]

    安全检查表法强调系统性和完整性, 亚博体育app下载苹果旅行安全检查表的编制流程是:首先需要对亚博体育app下载苹果旅行活动的全部流程进行梳理, 逐一分析每个流程潜在的风险因素;其次搜集与亚博体育app下载苹果旅行有关的法律法规、标准、制度及以往各类中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动发生的事故等资料, 作为编制安全检查表法的依据;最后, 根据搜集的资料, 确定安全检查的指标、检查内容和检查结果。亚博体育app下载苹果旅行安全检查表的编制依据主要有《教育部等11部门关于推进中小学生亚博体育app下载苹果旅行的意见》 (教基一[2016]8号) 《亚博体育app下载苹果旅行服务规范》 (LB/T054—2016) 《道路运输从业人员管理规定》《中小学生健康体检管理办法》 (卫医发[2008]37号) 《山东省中小学校方责任保险工作管理办法 (暂行) 》 (鲁教办字[2010]11号) 等。


    五、结论

    凡事预则立不预则废, 活动前期的风险识别与分析、应急预案及培训演练等, 对保障中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动安全具有重要意义。对于缺乏专业风险评估能力的教育工作者, 学校亚博体育app下载苹果旅行安全检查表法特别适合在制定亚博体育app下载苹果旅行活动方案和制定安全应急预案时, 对活动潜在风险进行识别, 并提出对策。此外, 加强中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全保障, 还应做到以下几点:


    1. 建立健全中小学生亚博体育app下载苹果旅行法规、标准、方案等规章制度

    管理因素是导致中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动安全事故的根本原因。中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动具有复杂性、不确定性等特点, 需要不断提高中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动的标准化运行水平和管理水平, 规范活动的每一个过程, 且在遭遇突发事件时按照规范及时、有效响应。


    2. 建立安全检查表制度

    作为安全系数较高的行业, 航空业建立了完善的检查表制度, 从而能够将很多风险隐患和未遂事件控制在飞机起飞前, 保障了航空安全。建立中小学生亚博体育app下载苹果旅行安全检查表制度, 通过事前对亚博体育app下载苹果旅行活动内容及全过程的梳理, 能够及时发现风险, 并提出对策。


    3. 建立紧急联动机制

    与亚博体育app下载苹果旅行目的地的应急管理、交通、公安、卫生、宣传等部门提前沟通, 请求相关部门在亚博体育app下载苹果旅行期间提供必要的交通引导、医疗服务、安全保障等服务;建立紧急联动机制, 在突发事件发生时, 能够第一时间提供紧急援助和应急资源。


    4. 中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动应尽量避开法定节假日

    寒暑假容易遭遇极端天气和自然灾害, 对学生人身安全健康造成威胁。法定节假日是出行高峰, 各景点人流较大, 造成了很大的交通、治安压力, 客观上增加了公共安全风险。政府将大部分交警、公安、紧急医疗等资源投入到节假日的公共安全管理上, 一旦中小学生亚博体育app下载苹果旅行活动遇到紧急情况, 可能得不到足够的应急救援资源。

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